著力“八個強化”促進合作社高質量發展

著力“八個強化”促進合作社高質量發展

著力“八個強化”促進合作社高質量發展

近年來,在湖北省襄陽市委、市政府的高度重視下,襄陽市農民合作社數量快速增長、規模日益擴大、領域不斷拓寬、實力逐漸增強,成為推動農業農村高質量發展的主力軍、實施鄉村振興戰略的重要力量。截至2020年3月底,全市有農民合作社8337傢,市級及以上示范社540傢,其中國傢級34傢,省級71傢。襄陽市大力培育農民合作社,促進合作社高質量發展,主要采取瞭以下八項措施:

一、建機制,強化體系建設

在全省率先成立瞭農民合作社培育發展工作領導小組,制定瞭《關於實施“一村一社”工程加快農民專業合作社培育發展的通知》(襄辦發〔2011〕18號)、《關於進一步加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》(襄辦發〔2018〕18號)等一系列支持政策,初步構建瞭以農戶傢庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、新型農業經營主體為引領、社會化服務為支撐、多種生產經營主體並存的現代農業經營體系。

二、抓培訓,強化人才支撐

一是納入高素質農民培訓計劃。把農民合作社負責人和骨幹列為高素質農民重點培訓對象,為農民合作社規范發展提供人力支撐。通過培訓,湧現出一大批高素質合作社理事長,如宜城市玉保養鴨合作社理事長任玉保,2015年被評為“全國勞動模范”;南漳縣寨子米種植專業合作社理事長趙青,2018年被選為中國婦女第十二次全國代表大會代表、襄陽市優秀人大代表,當選南漳縣婦聯兼職副主席;棗陽市鄧棚水果種植專業合作社理事長張道兵,2018年被評為“湖北省勞動模范”等。二是建立農民合作社輔導員制度。2019年7月,襄陽市農業農村局下發瞭《關於做好貧困村農民合作社發展工作的通知》,要求各地為每傢合作社安排1名熟悉業務的同志擔任輔導員,負責日常業務指導。三是加強產學研有機結合。引導農民合作社與省、市涉農科研院所合作,共建產學研基地。

三、樹典型,強化示范引領

一是評定市級示范。在全省率先制定市級示范社申報認定辦法,如今已開展瞭8次市級農民合作社示范社評選,共評選出718傢市級示范社。2019年,全市認定市級示范社61傢。二是開展試點示范。組織各縣(市、區)依托農民合作社開展農業社會化服務試點。2019年,全市開展農業社會化服務的農民合作社達1207傢,服務小農戶達19.8萬戶;同時,棗陽市被農業農村部確認為全國農民合作社質量提升整縣推進試點。三是培育典型示范。組織開展農民合作社典型調研和案例征集活動,先後總結推出襄州區雙豐收合作社、襄城臥龍山藥合作社、宜城市玉保養鴨合作社等一批在全國、全省有影響的典型。

四、嚴監管,強化規范發展

一是實施規范監測。全面開展國傢、省、市級示范社監測工作,對不合格示范社做出“除列”處理,共取消示范社178傢。二是專項清理“空殼社”。截至2019年11月底,全市共調查摸底合作社8346傢,發現“問題社”2088傢,經整改,指導規范1439傢,註銷、吊銷649傢。三是開展金融風險排查。對全市農民合作社進行金融風險排查,加強非法金融活動監控。

五、重扶持,強化發展動力

一是積極爭取扶持資金。2019年,全市共爭取中央和省級財政扶持合作社發展項目資金638萬元,農業社會化服務項目資金870萬元。二是加強“銀企對接”“銀社對接”。在全省率先成立瞭農業產業化擔保公司,對農民合作社等新型農業經營主體提供擔保貸款服務;推動省農業產業化擔保公司成立襄陽運營中心,3年來共為襄陽市擔保資金3.9億多元,累計開展業務455筆。針對2020年初爆發的新冠肺炎疫情,省農擔公司及時推出瞭“農擔抗疫信用貸”,全力保障襄陽市農民合作社等新型農業經營主體復工復產和春季農業生產,已為襄陽市54傢受疫情影響大、急需融資支持的農民合作社等新型農業經營主體提供擔保貸款4646萬元;組織農民合作社與郵儲銀行襄陽市分行對接,824傢農民合作社等新型農業主體獲批貸款1.8428億元。三是開展產權抵押試點。南漳縣和宜城市分別入圍瞭全國農村承包土地經營權抵押貸款和宅基地抵押貸款試點。

六、創品牌,強化發展質效

在襄陽市,農民合作社成為優質高效農產品的主要生產者和先進生產方式的引領者,能夠更好地推廣運用先進的現代農業技術、裝備和管理經驗,提高標準化生產能力,發展優勢特色產業,特別是在踐行減量化增長理念、推行綠色生產方式、發展生態循環農業等方面,起到瞭很好的示范引領作用。如今,全市擁有註冊商標的合作社有692傢,通過農產品質量認證的合作社有244傢。2008年,襄城區麥冬種植專業合作社成功申請“襄陽麥冬”國傢地理標志;2014年,襄州區萬兵黑豬專業合作社成功申請“襄陽黑豬”“襄陽黑豬肉”2個國傢地理標志;2018年,南漳縣寨子米種植專業合作社通過有機食品、綠色食品雙認證。

七、壯筋骨,強化集體增收

近年來,襄陽市通過清產核資摸傢底、重點扶持補短板、發展產業強後勁,不斷發展壯大農村集體經濟,增強瞭集體經濟組織的服務能力。2019年,全市開展農業社會化服務的農村集體經濟組織數量達417個,服務營業收入1.4787億元。發展農民合作社已成為全市集體經濟發展的重要途徑,通過“村集體+農民合作社+農戶”發展模式,既促進瞭產業發展,帶動瞭農戶增收,又增強瞭集體經濟實力。棗陽市鹿頭鎮小王莊村集體創辦瞭康鑫土地股份專業合作社,2019年,合作社實現可分配收益13萬元,增加村集體收入26840元。

八、廣帶動,強化脫貧致富

各類農民合作社與建檔立卡貧困戶建立利益聯結關系,增加瞭貧困戶財產性收入和工資性收入。據統計,全市參與扶貧的龍頭企業、合作社和傢庭農場達1.1萬個,帶動貧困戶6.1萬戶,占有勞動能力貧困傢庭的87%。2019年,全市農民合作社經營收入32.07億元,盈餘6.53億元,直接為成員戶均增收1254元。襄陽市農民合作社發展雖然取得瞭一定成效,但也存在規范不夠、實力不強、品牌不響等問題。下一步,全市將進一步加大工作力度、細化工作措施,加快推進農民合作社規范化提升和高質量發展。在推進棗陽市全國農民合作社質量提升整縣推進試點的同時,在每個行政村重點培育1—2傢“六有”合作社,確保每個貧困村有1傢運行比較規范、帶動能力較強的農民合作社。

(作者單位:湖北省襄陽市農業農村局)

來源:《中國農民合作社》期刊2020年第6

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