自貿港建設專題研究(中) | 龍德燕園研報

來源 | 龍德燕園基金(ID: LDYYcapital)

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從長遠來看,海南建設自由貿易港,是打造引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要對外開放門戶的關鍵。當然,海南自貿港的建立不會對香港自貿港造成沖擊,畢竟兩者的定位不同,重點發展的產業也不同,而香港自貿港建設的成功經驗勢必將會給海南這位後來者帶來一定的啟發與靈感,那麼除瞭香港,世界上其他自貿港的先行者又將給海南帶來哪些參考與借鑒。

本文接上篇,龍德燕園基金投資團隊將帶您繼續深入探討自貿港相關內容。

㈡東南亞之光——新加坡自貿港

新加坡,世界上最大規模的中轉港。1969 年,新加坡在裕廊工業區內劃設瞭第一個自由貿易園區,隨後發展形成瞭7個自貿區,其中1個以空運貨物為主,其餘 6 個自貿區均以海運貨物為主。

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2-1新加坡自貿港發展歷史

新加坡自貿港大致劃分為以下2個發展階段:

1、以轉口貿易為主的完全自貿港

1819年至1959年,新加坡自貿港是以轉口貿易為主的完全自貿港,1819年,英國取得瞭新加坡的租借權,宣佈將新加坡全境開辟為自貿港。

2、具有綜合功能的有限自貿港

1)1959年至1970年, 向有限自貿港過渡的轉型期

20世紀60年代前後,為瞭保護新加坡人賴以生存的產業,並爭取在國際貿易上的地位,新加坡開始瞭向有限自貿港的轉變。1965年獨立後,新加坡以自由貿易港立國,大力發展轉口貿易。

2) 1970年至1990年,制造業與服務業並舉的發展期

20世紀70年代後,新加坡逐步過渡到具有高附加值的資本、技術密集型工業和高科技產業時期。

3) 1990年至今,多功能自貿港的繁榮期

現在,新加坡不單是僅次於中國香港的世界第二大集裝箱港口,也是世界三大煉油中心之一,還是亞洲美元中心和東南亞航空、電訊、旅遊中心,同時還是繼倫敦、紐約和中國香港之後的第四大國際金融中心,是著名的亞洲“四小龍”之一。

2-2新加坡自貿港成功要素

1、優越的海島地理位置

新加坡在地理上的先天優勢主要體現在這三點,“島嶼國傢”、“航道咽喉”以及“避風深水港”。

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2、科學的頂層規劃設計

新加坡為打造國際倉儲和物流中心,吸引世界各地的商品到新加坡進行中轉、運輸,新加坡制定瞭“自由貿易園區法案令”,對自貿區的定位、管理體制、運作機制、優惠政策等進行瞭全面規定。並於1969年9月在裕廊工業區的裕廊碼頭內設立瞭第一個自由貿易區,裕廊工業區既是工業生產基地,也是轉口貿易的活動場所。裕廊工業區的建立間接加速瞭新加坡各個自貿區的建設發展,同時也夯實瞭新加坡崛起的基礎。

3、 精準的產業發展定位

自由貿易港的發展離不開產業。新加坡本身是個面積不大、資源匱乏的國傢,絕大部分資源、產業依賴政府引進。在此基礎上,大概每十年,新加坡就會進行一次政府主導的產業升級,最終帶動經濟社會發展。這就需要新加坡政府在規劃階段對產業的發展方向做出精準定位。

新加坡早期重點發展制造業與服務業,形成瞭以制造業為支柱的合理產業結構,由此帶動瞭對外貿易、交通運輸、金融業及旅遊業的發展,隨後陸續鼓勵出口工業、高新技術產業、現代服務業、金融業等大力發展。

目前,新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅動生產國和第五大半導體生產國。此外,新加坡還是軟件業的“總部經濟”所在地,因此吸引瞭全球眾多頂尖軟件和服務公司。

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4、高效的政府監管體系

新加坡通過“一站式”網絡通關系統貿易網絡連接瞭海關、檢驗檢疫、稅務、軍控、安全、經濟發展局、企業發展局、農糧局等35個政府部門,與進口、出口(包括轉口)貿易有關的申請、申報、審核、許可、管制等全部監管流程均通過該系統進行。

5、完善的法律保障體系

新加坡經濟法規體系完整,為瞭方便貿易,早在裕廊港口自貿區設立之前的1969年,新加坡就通過瞭《自由貿易園區法案》。《自由貿易園區法案》作為實施自由貿易區管理的主要法規,是在《新加坡海關法》和《新加坡進出口商品管理法》等法規的基礎上由最高立法機關制定的。

它全面規定瞭自由貿易區的制度安排,包括定位、功能、管理體制、優惠制度、監管制度等多個方面,其中優惠制度主要涉及稅收豁免、所得稅和其他稅收減免、投資、海關制度、勞工政策、土地制度等內容。新加坡政府不對企業進行常規的工商、衛生、環境保護等方面的行政管理,這些是由執法機構依據法律制度,對企業進行執法監督,並依法對違規者追究責任。

6、有力的人才引進措施

新加坡的人才政策主要包括在職員工的培訓和對外來人才的引進兩個方面。

在對內培訓方面,新加坡政府於2009年2月啟動瞭專業技能計劃,這一計劃集合瞭目前所有為協助專業人員、經理、執行人員及技師而設的計劃,旨在協助這些受影響的人通過轉換技能和專業,或是通過技能提升,在本行業中更上一層樓。

在外來人才引進方面,新加坡政府和各企業非常重視人力資源的開發和管理。一方面,以各種優厚的待遇和條件吸引優秀的技術人才和管理人才,以彌補新加坡專業人才缺乏的不足;另一方面,註重對現有人員的教育和培訓,以提高行業員工的整體文化水平和勞動技能。

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新加坡吸引國外人才的優惠政策主要有:減免稅、提供高薪和住房、培訓等。另外,新加坡對外來人員按文化層次及工作經驗進行嚴格分類,在政策上向高層次人才傾斜。具有新加坡承認的大學本科以上學歷的人,可以長期在新加坡工作,在工作兩三年之後,即可申請新加坡永久居住權。

7、發達的基礎設施建設

一個發達的自貿區競爭力不僅來自於其所提供的優惠政策,還來自於其他的配套設施,如貨運代理、倉儲物流、銀行、保險、醫療等的通達性。

以裕廊工業區為例,裕廊工業區建設初期,便投入瞭大量資金,建成包括總長100多公裡的區內現代化公路網、發電量占全國半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠,以及300多棟標準廠房等。同時,學校、科學館、商場、體育館等各種社會服務設施也相應配套,這些基礎設施建設使裕廊工業區成為生長和生活綜合體。

8、先進的各類功能平臺

目前,新加坡正在建設“國傢貿易平臺”,將替代貿易網作為國傢許可申報的單一窗口,並替代TradeXchange成為連接政府部門和貿易與物流業界的平臺。該平臺還是政府監測自貿區運營情況的工具。這一平臺是將托運人、經紀人、貨運代理商、海關、進口商、出口商、其他政府機構、保險公司、銀行、大學等所有利益相關者在同一個“屋簷”下連接起來有活力的平臺。新加坡政府和私營企業部門將共同從中挖掘、分享智慧數據。

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㈢波斯灣之光——迪拜自貿港

3-1迪拜自貿港發展概況

迪拜(Dubai)位於波斯灣南岸,地處亞歐非三大洲的交匯點, 融合瞭阿拉伯文化、西方文化和南亞文化,是目前中東地區唯一的國際集裝箱樞紐港和最大的自由貿易港。迪拜港是波斯灣最大的港口,由2個港區組成,即拉希德(Rashid)港區和傑貝阿裡(Jebel Ali)港區,以轉口貿易發達而著稱,歷年集裝箱中轉比例保持在50%左右。

此外,迪拜也是波斯灣地區著名的國際商業中心。20年前,迪拜開始開放貿易商業活動,如今的商貿相關產業已超過石油產業,成為迪拜第一大經濟支柱。按照業務性質,可將迪拜自貿區大致分為工業和物流、傳媒、信息與通信技術、金融、航空、教育、科技及其他類。

3-2迪拜自貿港的成功經驗

1、工貿結合

迪拜自由貿易港屬於比較典型的集加工貿易與轉口貿易於一身的工貿結合型的自由貿易港。工貿結合型自貿港的特點是具有優越的交通地理位置,從事出口加工、國際貿易、轉口貿易、倉儲運輸服務等綜合性業務。以迪拜傑貝拉裡港自由貿易區為例,該區臨近機場,海陸空交通便利,主要功能包括進出口貿易、物流倉儲、生產加工等。從行業看,石油石化、服裝、電子制造業等國際大型制造公司在自貿區的數量較多;從區位來看,港區距離迪拜機場隻要20分鐘路程,擁有直達中東及全球便捷的海陸空運輸優勢,在傑貝阿裡自貿區,90%的貿易屬於轉口貿易。

2、政企合一,科學管理

阿聯酋對港口、自由貿易區和海關采取三位一體的管理模式,管理機構是迪拜港務局。迪拜港務局是政企合一的實體,對港口和自貿區進行統一管理和統一經營,由王室指派董事會主席,對協商事宜具有最終裁定權。迪拜港務局成立於1991年,為迪拜政府直屬部門,在政府領導下對迪拜港口進行管理。同時,它又是獨立的港口經營機構。因此具有雙重屬性,既具有地方政府機關的職能,又具有企業經營的性質。肩負經營和管理兩大職能,既對外行使政府職能,又對內管理港區事務。

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3、便捷監管,一站式服務

迪拜自由貿易港實行統一管理模式,推出一站式服務,這為自由港貿易帶來瞭極大的便利。在自由港區內,迪拜當局取消瞭繁瑣和分散的管理程序以及平行的多頭機構,而對如海關、銀行、交通、安全等行政管理部門實行統一管理和統一辦公,極大的縮短瞭辦事流程,提高瞭辦公效率。辦理審批進出口手續、簽證等,可在24小時內辦妥。辦理投資審批手續7天內即可審批。

4、政策優惠力度大

迪拜自由港區的優惠政策,主要包括貨物在港區內進行生產、儲存、加工制造、貿易等均不收取任何關稅及其他稅收,在進入阿聯酋關稅區後再收稅。此外,為瞭吸引外資企業,在開辦的外商獨資企業可以享受如下優惠政策:五十年內免征公司稅;公司根據需要可以轉移任何資金;免征進口關稅和再出口關稅;免征個人所得稅;沒有貨幣限制;沒有雇用外國員工的限制;允許大部分商品進出自貿區;采取一切有利於加快貨物流通效率的措施,提供各種個性化的服務;取消對外商投資的限制。迪拜傑貝阿裡自貿區無外匯管制,外商獨資企業可隨時將100%利潤匯出境外,不受任何金融和貨幣限制。

5、重視金融發展

迪拜政府註重金融業的發展,並將其作為經濟發展的主導產業。通過利用直接融資、發行債券、衍生品交易等金融手段,拉動迪拜的各個產業迅速發展。2004年,設立瞭“聯邦金融自由區”,即迪拜國際金融中心。該中心奉行金融充分自由化的理念,幾乎取消瞭一切金融限制,取消瞭區內一切匯率管制政策,實現瞭資本項目的完全自由兌換。

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6、特殊的勞工政策

為鼓勵外國人到自貿區投資和工作,迪拜自貿區實行瞭一些特殊的勞工政策。如自貿區簡化工作簽證申請程序,降低瞭簽證費用,並按投資額和企業規模提供一定的免費工作簽證名額。此外在自貿區申請工作簽證不實行擔保人制度,使自貿區內雇員更容易變更工作。

到目前為止,全世界范圍內已有近千個自由貿易港,而中國香港自由貿易港、新加坡自由貿易港以及迪拜自由貿易港,是自由貿易港建設和發展的典范,對海南自由貿易港建設具有重要的借鑒意義和參考價值。因發展的先決條件不同,可供海南借鑒的經驗也不盡相同,海南在參考的同時,需結合自身特點、優勢和發展實際,切不可盲目效仿。下篇文章龍德燕園基金投資團隊將會把這些典范自貿港建設的成功經驗的共性總結概括出來,和大傢共同探討。

(數據、圖片來自網絡,版權歸原作者所有)

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