影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

文 / 絲路觀察傢

中亞國傢獨立至今已經快三十年瞭,但經濟發展仍然落後且極不均衡。其中原因很多,本文主要探討一個問題:那些看似優越的條件,為何沒能帶動中亞經濟騰飛,反而成為影響經濟發展的桎梏?主要從勞動力資源利用、經濟社會發展和基礎設施建設三個方面予以分析。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

一、勞動力資源豐富但職業化水平低下

在中亞國傢有過投資經歷的企業傢,基本都有一個共識,就是招聘趁手可用的本地人員很難,無論是管理人才還是普通員工。所以很多企業不得已選擇從國內招聘人員然後外派,但這樣一來,一是用人成本增加,二是容易與當地法律法規產生沖突,因為所在國一般都會規定本地員工使用比例。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

01.人口增長與年輕化

實際上,中亞勞動力資源非常豐富。隨著人口的快速增長和年輕化趨勢凸顯,中亞地區最不缺的就是勞動力人口。在過去近30年中,雖然有大量的中亞國傢移民外流,但該地區的人口仍然增加瞭47%,超過2300萬人。

而且,年輕化是一個重要的趨勢。根據2015年的統計數據,中亞國傢中平均年齡最小的是塔吉克斯坦,平均年齡隻有22歲;最大的是哈薩克斯坦,平均年齡也不過29歲。而且大多數傢庭子女很多,比如,塔吉克斯坦平均每個婦女膝下3.8個孩子。

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02.失業率居高不下

中亞國傢的失業情況非常嚴重,尤其年輕人裡更是如此。根據中亞各國官方數據,在中亞五國中,塔吉克斯坦失業率最低(2.3%),烏茲別克斯坦最高(9.3%),失業總人數超過200萬人。

事實上,中亞國傢的實際失業率要遠遠超出官方公佈的數據。因為有很大一部分失業者沒有統計進去,比如季節性臨時工、個體經營者及在國外打工的短期勞動移民等,由於登記程序復雜、法律意識淡薄、失業補助太少等因素,很多人沒有參與官方的登記。

據專傢估計,中亞國傢城市勞動人口實際失業率約10-15%,農村為40-60%。勞動力過剩已是普遍現象,整個中亞地區共有超過500萬人被迫出國尋找工作機會。

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03.熟練工人和專業人才缺乏

盡管勞動力資源豐富,但在醫療保健、教育、工業、運輸及公共事業部門,卻嚴重缺乏熟練工人和專業人員。因此,又吸引瞭來自中國、土耳其、俄羅斯、印度和其他國傢的數萬名外國藍白領工人,參與瞭本地的工業和建築等項目。

造成這種矛盾的主要原因在於,該地區大多數人的教育和職業技能水平低下。中亞地區受過中等或高等職業教育的勞動力人口比例,明顯低於俄羅斯和歐洲,這與中亞國傢教育體系,尤其是職業培訓體系的不完善有關。

由於中亞國傢大多數人懂俄語,而且在俄羅斯接受教育的成本甚至低於本國(哈薩克斯坦比較突出),所以年輕人赴俄羅斯接受職業和專業教育的情況比較多,中亞生源占瞭俄羅斯國外留學生的一半以上。但是很多人畢業後留在瞭俄羅斯,導致中亞本地人才資源沒有得到大的改善,仍然呈現失業人口居高不下與無人可用共存的矛盾狀態。

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二、經濟增速明顯但社會發展滯後

中亞地區經濟發展的特點是快速增長。在過去的20多年裡,中亞各國的經濟發展指標良好,而且在消除貧困方面取得瞭很大成效。但是,由於經濟增長方式單一,易受外部環境影響,因此經濟發展成果大多被貨幣貶值所稀釋,未能反哺社會,輕工業和制造業經多年發展終未成氣候。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

01.嚴重依賴資源或勞動力輸出

在過去的15年中,中亞五國經濟平均增速高於歐盟、俄羅斯、伊朗和土耳其等國。但是,基礎薄弱且嚴重依賴資源出口或勞動力輸出。比如,哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦主要依賴油氣資源或棉花出口;塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦嚴重依賴勞動力輸出。

02.中產階級占比不高

中亞國傢中產階級發展不均衡,占比的最高的哈薩克斯坦,大約為35%左右;最低的塔吉克斯坦,大約為5%左右。中產階級比例較小,導致國內市場購買力有限,因此隻能走出口導向型經濟發展之路,而且主要集中在資源出口上。

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03.輕工業和制造業本地化程度低

中亞多數國傢制造業本地化水平低,缺乏熟練工人,關鍵產業鏈依賴國外設備與技術,嚴重阻礙瞭經濟發展。盡管個別國傢在紡織、服裝和食品等輕工業領域,以及有色金屬、建築材料、交通運輸等領域取得瞭一些進展,但發展潛力總體仍然受限。

04.影子經濟影響巨大

影子經濟是中亞地區經濟發展的一個重要特征。據烏茲別克斯坦就業和勞動關系部長謝爾佐德·庫德比耶夫介紹,烏茲別克斯坦從事經濟活動的人員中,隻有40%左右存在正式雇傭關系。加上腐敗和國傢調節對私營企業發展的影響,導致大企業要麼鉆國傢空子,要麼在海外發展,嚴重影響瞭本國稅收與經濟。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

三、地緣位置獨特但基礎設施落後

中亞地區地處歐亞大陸的中心地帶,具有獨特的地理優勢。但是,由於落後的基礎設施,海關壁壘、技術限制、腐敗掣肘等人為因素,過境運輸潛力沒有得到充分發揮。中亞五國中發展最好的哈薩克斯坦,2018年鐵路貨運量略超 1700萬噸,僅占到瞭跨西伯利亞鐵路運輸量很小的一部分。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

01.鐵路和公路網運輸能力低下

中亞地區交通基礎設施不發達是多種因素造成的。總體來講,哈薩克斯坦是前蘇聯國傢中鐵路網相對發達的國傢,而其他國傢大都依賴鄰國過境。“雙內陸國”烏茲別克斯坦,從首都塔什幹到南部城市鐵爾梅茲竟然要過境土庫曼斯坦才能到達。

獨立至今近30年來,中亞國傢雖然已經修建瞭數千公裡的國內外鐵路線,但仍然存在嚴重的問題。土庫曼斯坦2006年完成瞭國內鐵路網的整合,烏茲別克斯坦直到2018年才將國內所有鐵路線打通,而塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦至今沒有完善的國傢鐵路網。公路運輸方面也沒有明顯改善,比鐵路運輸能力隻壞不好。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

02.電力、燃氣等能源保障欠缺

除瞭落後的鐵路和公路運輸系統,中亞許多地方其他基礎設施同樣滯後,比如電力和傢庭燃氣供應等。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦許多地區電力供應不暢,導致大規模發展工業成為根本不可能的事。

03.公共事業發展嚴重承壓

中亞國傢的住房和公用事業基礎設施同樣發展不足。根據世界銀行發佈的數據,塔吉克斯坦隻有8%的人口接入瞭集中供暖或小型鍋爐,其中大多數是首都杜尚別的居民,而之前留下的老舊供熱系統中有80%因為供熱不穩定已被拆除。之前吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠發生事故,也凸顯瞭公用事業存在問題的事實。

影響中亞經濟發展的矛盾與制約因素分析

很快,中亞國傢將相繼迎來獨立建國30周年紀念,解決制約經濟發展的核心矛盾幾乎被所有中亞國傢都列入瞭未來10到20年的戰略目標之中。其中,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦更為積極,已經在經濟改革、人才培養、物流運輸等方面采取瞭很多卓有成效的革新措施。或許,這些改革將給地區經濟發展帶來轉折和騰飛的機遇。


【參考資料】:
1.文中所用數據引用瞭2019年10月世界銀行《關於中亞貧困問題的分析報告》,俄羅斯聯邦統計局發佈的關於中亞勞動移民及境外匯款情況報告及中亞新聞網不定期發佈的各類統計數據。
2.人口與失業方面的數據,部分參考瞭阿爾特姆·丹科夫所著《中亞經濟發展悖論》(俄文)中的相關資料。
3.文中所用圖片,主要來自圖蟲創意及Yandex圖片。

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