市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

文章來源 | 北京市檢四分院

2016年以來,四分院認真落實跨行政區劃檢察院試點工作部署,聚焦監督工作難題,突破監督工作瓶頸,利用刑事訴訟監督高度集成的工作優勢,全方位、多角度加強對北京海關緝私局偵查監督工作,履行好刑事司法辦案和刑事檢察監督職能,形成各部門協同發力、共同監督的良好局面,著力推進復合型監督檢察院建設取得新成效。

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

壹、聚焦重點領域,抓住關鍵環節,全面破解立案監督困境

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

四分院第二檢察部始終堅持深入學習領會習近平總書記指示批示精神,深刻認識到打擊走私犯罪是事關平安中國建設、生態文明建設、推進“五位一體”總體佈局的重要工作,充分發揮檢察職能,將講政治落實到具體檢察業務工作中。

一是加強打擊走私珍貴動物制品工作力度,落實習近平總書記生態文明思想。

四分院對北京海關緝私局開展監督過程中,始終將習近平總書記對首都講話精神作為根本遵循,重點對走私象牙、穿山甲鱗片等珍貴動物制品案件加大打擊工作力度,發揮檢察機關生態文明保護作用,監督偵查機關立案偵查案件1件,監督立案後獲法院有罪判決1件。其中,在辦理劉某走私珍貴動物制品罪一案中,針對北京海關緝私局建議移送後仍然不立案的情形,及時通過監督立案程序通知偵查機關立案,發揮立案監督剛性作用。

二是推進民營企業刑事訴訟“掛案”清理工作,保護民營企業合法權益。

四分院第二檢察部認真貫徹中央、高檢院依法保護民營企業的工作部署,依托在北京海關緝私局開通的案件查詢權限,定期對北京海關緝私局立案偵查的走私犯罪案件開展審查工作,共審查涉民營企業案件150餘件,監督撤銷涉民營企業案件1件,依法保護民營企業合法權益。

三是堅持打擊與預防並重,發揮檢察建議剛性作用。

落實高檢院檢察建議工作最新要求,努力將檢察建議做到剛性、做成剛性。第二檢察部在辦理多件走私鸚鵡螺殼立案監督案件中,敏銳地發現海關存在的監管漏洞,針對案件發現的問題深入進行分析,向北京海關制發《檢察建議書》,督促北京海關加強現場執法工作,北京海關鸚鵡螺殼保護工作獲《經濟日報》等多傢中央主流媒體報道。

貳、聚焦執法規范,強化溝通合作,全面提升偵查工作質量

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

偵查規范化建設是有效打擊走私犯罪、維護當事人合法權益的基本前提。為提升走私犯罪案件偵查質量,四分院第二檢察部利用刑事監督業務高度集成的優勢,聚焦偵查活動各個環節,持續強化執法規范化建設。

一是建立三級溝通聯絡機制,推動刑事辦案部門發現偵查違法線索向刑事訴訟監督部門移交。

定期與刑事辦案部門、案件管理部門召開聯席會議,建立部門負責人、檢察官、內勤三級溝通聯絡機制,由刑事辦案部門檢察官向訴訟監督部門移交偵查違法線索,內勤定期收集偵查不規范案件線索,評估相關線索後,根據案件情節選擇適用檢察建議、糾正違法等方式予以糾正。開展該項工作以來,四分院發出偵查活動監督類《檢察建議書》1份,收到偵查機關回函1份。

二是充分利用業務高度集成優勢,實現對走私犯罪案件偵查工作全面審查。

四分院第二檢察部利用刑事訴訟監督業務高度集成優勢,實現強制措施審查與偵查活動監督互補,在強制措施審查工作中堅持在實體與程序兩個環節、審查報告與案件卷宗兩個方面開展審查工作,在推動檢察管理監督部對審查逮捕卷宗逐案掃描的基礎上,要求檢察官對電子卷宗認真審查是否存在偵查違法行為,今年已通過該機制發現偵查活動監督線索1件。

三是積極開展調查核實,實現重大監督事項案件化辦理。

認真落實高檢院、市院重大監督事項案件化辦理要求,提升外出調查取證能力,綜合調取證據情況認定偵查機關違法行為。在辦理北京某商貿有限公司涉嫌走私普通貨物罪過程中,承辦檢察官主動走訪涉案倉庫瞭解倉庫租賃情況,向北京海關緝私局辦案民警瞭解倉庫租金繳納情況,綜合全案證據情況最終認定偵查機關違法行為,及時向偵查機關提出糾正意見。

叁、聚焦行政執法,完善制度建設,創新行政執法與刑事司法銜接工作模式

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

市檢四分院聚焦三項領域、破解三項難題、做好三項工作,實現走私犯罪偵查監督工作全覆蓋

持續更新工作理念,以堵塞海關監管漏洞、共同維護良好監管秩序為中心,創新工作方式,抓住關鍵領域,重點對攜帶珍貴動物制品入境案件加大監督移送工作力度,發揮檢察監督在維護生態文明中的重要作用,實現雙贏多贏共贏。

一是完善工作制度,奠定行刑銜接工作基礎。

開展該項工作以來,四分院第二檢察部主動作為,經與北京海關緝私局協商,與該局會簽《北京市人民檢察院第四分院、北京海關緝私局關於在打擊危害海關監管秩序犯罪中加強行政執法與刑事司法銜接的工作辦法(試行)》,規范瞭案件移送、部門職責以及協調配合等內容,促進瞭行刑銜接工作制度化。

二是制定“五個一”工作方法,創新審查工作新模式。

2017年3月,在雙方共同努力下,市檢四分院在北京海關緝私局設立臨時辦公地點,開通瞭案件查詢系統,實行“五個一”工作方法,即一周開展一次查詢、一個月制作一次專項報表、一個月進行一次座談,一個季度調取一次行政執法卷宗、一個季度形成一份工作報告的工作制度,形成瞭周周有記錄、月月有報表和溝通、季度有調卷和工作報告的良好工作局面。

三是集中開展案件審查,實現監督工作突破。

四分院第二檢察部緊抓住重點領域,對國企外派員工涉嫌走私案件開展專項監督,共審查行政執法案件千餘件,建議北京海關緝私局立案偵查7件,獲法院有罪判決4件,針對國企外派員工攜帶象牙等珍貴動物制品入境行為,及時與偵查機關座談,幫助偵查機關堵塞工作漏洞。

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